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台评:救面板政府不能一错再错还错

2013-12-04 10:34
Radow
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  ——台政府对今年经济成长率的预测又下修为1.74%,主要原因是出口成长于第3季大幅衰退,其中出口前三大的面板已是持续3个月大幅下跌。其实面板产业遭遇困境并不是近期才发生,自2011年就已逐步走下坡。

  面板产业在台湾已有不算短的发展历史。1990年代日本陷入失落的10年,加上1997年亚洲金融风暴,日本大受影响,开始将面板技术输出,开启台湾液晶面板快速成长年代;于2001年产业产值破新台币千亿元,2006年产值破兆,2007年平面显示器产值与产量跃居世界第一,全球市占率达41%。至2008年全球经济海啸,我国TFTLCD全球市占率逐步下滑,到了2012年减至27.4%。为何面板产业会半途由盛转衰?

  影响面板产业发展的因素很多,来自政府不当的政策干预绝对是关键要素。尤其在两岸产业政策上政府犯了几项严重的错误,其一是未能审时度势,对于大陆的面板产业政策未及时采取因应措施;其二是未能针对台湾面板产业的特性采取“以市场培养技术”的策略而作出正确的决策;第三则是决策过程以政治考量为准则,漠视产业运行的道理。

  面板的下游应用以监视器、笔电、电视机、手机等为主,这些产品主要生产基地都在中国大陆,2008年大陆占我面板出口比重高达70%以上。2006年大陆开始推动自主创新政策,运用政府采购等政策工具大力扶植本地产业。依据大陆工信部《电子资讯制造业十二五发展规划》,希望2015年达到平面电视机面板自给率80%以上的目标,届时未在大陆设厂进口面板将遭遇困境。

  2008年全球经济海啸发生,大陆推行家电下乡以刺激内需,此时大陆面板产业尚未形成,8大电视机制造商联手将对韩采购改为对台采购,造成2009~10年对大陆面板出口占台湾面板总出口达89%,同时韩国在大陆面板市场的占有率由2008年第1季的46.2%,滑落至2009年第1季的29.7%,台湾的占有率反从35.6%升至56.5%,反映出大陆的市场加上台湾的技术和产能合作威力强大,引起韩国的恐慌,其媒体称之为Chaiwan现象。

  为了满足庞大内需及配合自主创新政策,大陆积极拉拢台湾及韩国厂商前往投资。2010年大陆发改委宣布面板将仅发5张执照,韩国在Chaiwan的震撼之下,三星及LGD两家企业得到其政府的支持均于该年取得大陆生产8.5代面板执照并前往设厂。除了以控制执照数量鼓励企业加速、加大投资之外,大陆又于2012年4月1日起将面板关税从3%调升为5%,并有传言,将来要再升至8%。

  反观台湾,政府于2010年2月始开放赴陆投资落后台湾一世代的面板,并通过友达公司赴陆投资7.5代生产线;至2011年3月政府才修正开放赴陆投资同世代的面板,但是时机皆已流失。

  在发展条件上,韩国面板企业拥有集团品牌支援,可做上下游垂直整合,并有充裕资金可进行研发与新产能扩建。台湾则扮演专业面板厂的角色,缺乏下游品牌支援,内需市场又小,财力难以支持尖端技术的研发与产能扩充。就目前市场高度依赖大陆达8成以上而言,当韩国在大陆的面板厂及大陆本土之8.5代面板厂量产产能完全开出,加上现时5%、未来可能8%关税,台湾面板产业将可能进一步陷入困境。

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