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中国掀起反垄断风暴:液晶面板反垄断惨痛回忆

2013-08-15 11:43
孤身万里游
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  ——2008年8月1日,《中华人民共和国反垄断法》开始施行,至今已有五个年头。参与该法制定的国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇教授在接受法制日报记者专访时表示,当前中国反垄断执法正向纵深发展,政府部门及企业、消费者应进一步深化对市场竞争机制的认识,培育竞争意识和文化,积极促进反垄断法有效实施,以期为中国经济的转型升级保驾护航。

  过去的五年中,有关反垄断执法工作从无到有,从幼稚到成熟,经历了一系列重大演进,反垄断法已经开始在中国经济生活中扮演重要角色。

  立法与执法齐头并进影响日益彰显

  反垄断法生效五年来,在立法方面进展迅速,已经形成了以法律、行政法规、部门规章、司法解释、地方性立法为主要形式、包括十余部法规的综合性法律体系。迄今为止,除《反垄断法》之外,国务院颁布了《国务院关于经营者集中申报标准的规定》、《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》,国家发改委颁布了2部部门规章,商务部颁布了六部部门规章,工商总局颁布了5部部门规章,最高人民法院颁布了司法解释,地方层面则有《辽宁省工商行政管理机关垄断案件线索移交程序规定》等地方性立法。此外,还有多部法规和指南正在制定过程之中。可以说,反垄断法业已成为国内法中罕见的完备而复杂的部门法体系。

  反垄断行政执法部门包括国家发改委、商务部和工商总局三家部委。国家发改委在2011年启动了对于中国电信、中国联通的反垄断调查,今年又公布了对于液晶面板垄断协议案件和茅台、五粮液纵向限制转售价格案件的巨额罚款,并且在近期结束了对于奶粉行业纵向限制转售价格案件的调查。商务部截至8月1日已收到750起企业并购的反垄断申报案件,对其中690起案件立案调查,总共禁止一起,附条件批准18起,其中既有具有重大国际影响力的大案要案,也不乏与百姓生活息息相关的手机通讯、饮料、电脑硬盘等案件。工商总局则在反垄断法五周年之际开通了垄断案件公布平台,公布了总共23起调查案件中已经结束调查的12起案件的详细信息,并正式宣布对世界包装业巨头瑞士利乐公司滥用市场支配地位展开反垄断调查。

  这部法律出台时,媒体和公众的关注度非常高,但如何实施和运用法律,从案例来讲,一开始确实很少,近两年随着执法机构业务力量增强,执法力度加大,特别是对社会关注度高的热点案件以及关系百姓日常生活案件的执法触及关键点。这类案件对反垄断法起到了很好的宣传作用,也表明执法机构在积极地运用法律。有关民事诉讼也从最初的公益诉讼性质向实质性的损害赔偿之诉转变,体现了法院在解决反垄断民事纠纷的重要性在逐步加强。这种增强和转变彰显了反垄断法对于我国社会经济生活的影响力正在显著提升。

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