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LED大屏监管盲区多 亟需国家立法界定

2013-02-02 09:34
铁马老言
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  近年来城市中的LED广告大屏急剧增长,而有关部门在管理过程中遇到的问题与困惑,亟需国家层面给出界定。

  户外广告洗牌,LED成主力

  数据显示,2009年起,部分传统广告媒体收入出现负增长,而户外广告媒体收入增长高达79%。在户外广告媒体中,LED屏已占三分之一的市场份额,而且还在保持强劲增长势头。

  在南京新街口广场,最显眼的“南京新百”大楼上的LED大屏,滚动播放着别墅、名表等广告;附近,天时国际商务中心、中央商场、东方商城、太平洋百货、金鹰国际、金轮大厦等楼上,都有LED广告屏在闪亮。

  南京市城管局市容处马良琪处长介绍,南京的LED大屏增长很快,主城区已有40多块,主要集中在商业集聚区,仅新街口就有十多块。LED广告大屏的快速增长,除新媒体的自身优势外,南京户外广告牌的整顿洗牌也是重要原因。近3年来,南京共拆除50万平方米的户外广告大牌。

  最贵大屏一周进账十几万

  城市上空的LED大屏林立,谁在坐地收银?

  一位资深广告人透露,在运营模式上,南京绝大多数LED屏都是全权外包给广告公司经营,商场业主每年收取一定数额的租金。南京40多块LED大屏分属30多家广告传媒公司。

  在南京,LED大屏广告刊例价格不菲。以南京新百楼上的新百大屏为例,该屏每天播60次,每次15秒,每周约十几万元,是南京广告费最贵的屏。

  LED大屏挂在大楼外,究竟有没有占用城市公共空间?其收益是否全归楼宇业主及广告商所有?

  为界定户外LED大屏的资源权属,南京曾组织专家研讨,结果两种观点相持不下:一派认为因其发布信息是强迫公众接受,所以应属公共资源;另一派认为,根据物权法,大楼墙体及显示屏属于业主,业主有权支配获益。

  对此,马良琪表示,它的归属只能以立法的方式界定。

  LED大屏监管盲区多

  其实,LED大屏带给人们的困惑并不止这些。

  采访中,部分市民向记者反映,LED屏会给视觉带来干扰。南京中北出租车公司驾驶员胡孝红说,LED屏白天还好,晚上看上去比较晃眼。一位执勤交警也表示,LED屏对交通肯定有妨碍,一些司机、路人会不自觉地看它,分散了注意力。

  此前,对于LED广告屏产生的光污染,媒体多有报道。对此,省环保厅环境监察局副局长张雷表示,国家对于光污染的监管处于真空状态,没有明确的标准和执法依据。马良琪坦承,LED屏的光源肯定会给环境造成一定影响,但是否达到“光污染”的程度,很难界定。

  南京已经在为LED大屏立规矩:继2009年出台户外电子显示屏设置管理规定后,去年又施行户外广告设置管理办法。根据这些规定,南京将主城区分为LED大屏控制区、禁设区、展示区。对于市民反映的LED大屏光污染,南京也作出规定,要求光亮度白天不高于500堪德拉,夜晚不高于200堪德拉。

  目前多地已对LED屏出台地方性规定,但多是行业管理性质,并不具备法律效力。业内人士指出,LED广告屏监管有很多盲区,虽然国家工商总局出台过广告显示屏管理办法,但只对其播放内容类别有规定,而对其亮度标准、资源权属等却只字未提。“只有从国家层面立法界定,这些问题才能解决。”

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